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从拥挤费到不查乙肝:“专家曝”的风险

曹 林

  近日有媒体报道称:中国疾控中心免疫规划中心病毒性肝炎室主任崔富强透露,卫生部拟出台政策,在常规体检表取消乙肝“两对半”检测。当晚,卫生部就此回应:“常规体检删除乙肝项目”非官方意见,只是专家个人意见。那位崔专家随即也辟谣澄清:我的意思被误解,我不清楚卫生部有此打算。(8月3日《新京报》)
  今天媒体报道某个部委动向,明天部委就出来辟谣,这已成为舆论中司空见惯的景象,不过这两天似乎特别集中。有媒体曝已通过专家评审的广州拥堵费很快就会征收,广州副市长迅速辟谣称“连我都不知道”;有媒体曝“中石化两大集团认为现行调价机制过于透明”,第二天中石化官方就否认有过这种说法——这样的“先曝后否”极大地伤害到新闻的公信力,也使评论成为一种高风险职业。
  分析这些“先曝后否”的新闻,多数中都可以看到专家的身影:消息确实不是出自政府官员,不是由相关政府部门曝出,而是由与该部门有着密切关系、身上印着该部门符号的专家曝出。因为这种与部委相关的身份,专家会暧昧地自命官方,媒体会将其解读为官方,结果到公众那里就理解为板上钉钉的官方决策了,引起激烈争论甚至轩然大波,官方不得不站出来的辟谣。“广州将收拥挤费”中可以看到专家曝的身影,“中石化认为调价机制太透明”中有,最典型地表现在“不查乙肝”的传闻中:卫生部称这只是专家个人意见,而因为专家的特殊身份,媒体将其解读为官方意见。
  为什么会屡现“专家曝”引起的传闻和误读,为什么“先曝后否”的政务新闻一再发生?这暴露出中国当下官学不分、政务闭塞、精英决策等方面的许多问题。
  这首先暴露出的是专家和官员身份纠缠不清的问题。许多专家学者,既在大学和研究机构当教授做专业研究,又在政府部门担任智囊和顾问,为政府的科学决策提供智力支持。比如卫生部就按专业门类聘请了许多专家担任该部门的专家委员,为相关决策提供专业支持。随着政府决策对专业化和科学化的要求越来越高,各部委都设置了类似的智囊团。这本是一件双赢的好事,可由于专家有了官学双重身份,而他们又缺乏“多重身份下区别身份警惕发言”的意识,有些人甚至利用这种身份故弄玄虚,这就导致了信息的混乱。面对一个专家发言,公众难以区分到底是专家个人意见还是官方定论。
  一般问题上的误解还不会有大问题,但如果言论刺激到舆论敏感神经,就会引发轩然大波,前段时间孙东东言论引发的风波就是典型。
  专业观点与官方意见的混淆,然后暴露出政务信息的不透明和政府在信息公开上的消极。一个政务信息透明的语境中,是很少出现这种误读和谣传了,媒体很容易从官方途径获得权威信息,很容易从政务公开中获知准确信息,就会减少对“业内消息灵通之专家”的信赖,从而就不会出现专家个人观点和官方意见的混淆。由于官方不愿意透露,而民众对类似会不会征拥挤费、查不查乙肝之类关系到切身利益的信息又非常渴求,记者很难采访到政府部门,难以从官方那里得到准确信息,采访相关与官方有联系的专家就成为一种退而求其次的做法,以此来增加新闻的权威性。许多事关政务的新闻都是如此,官方讳莫如深刻意回避,只好由专家来补位。没想到由于身份的模糊,却导致了观点误读,官方不得不被动站出来辟谣或撇清关联。
  由于官方新闻发布的不完善,中国出现了一种奇怪的舆论景观,许多重要的政策经常都首先由相关专家曝出。官方的缺位,也在无形抬高了许多相关专家的地位和身价——公众无从直接获得信息,要靠专家这个信息中介去透露。
  这样的新闻发布潜规则,与我们过度精英化的决策机制有很大关系。我们当下的许多决策走的都是这样的路径:先由官员确定方向,再由专家讨论形成某个决策,再在圈内业内非正式传播,最后公众才“被告知已成定论的结果”——这典型地表现在“取消五一长假”决策上,方案尚末交付公众讨论,专家就确凿无疑地说“取消五一黄金周已成板上钉钉的定论”。越来越多的政府决策“专家曝”,正是建立在这样的精英决策路径上。其实许多政府决策并非一种专业问题,而是一个涉及到许多人切身利益的公共问题,最关键的不是专家评审和决策,而是公众的民主决策。
  当然了,“专家曝”新闻发布模式的形成,可能也是有关官员故意为之,是政府和专家在唱合谋好的双簧戏。在一些争议比较大的问题上,先借御用专家之口通过“专家曝”放出风声试探民意,如果民意尚能接受,那么政府就从后台走向前台确认专家言论代表官方意见;如果反对声很大,那么官方就进行辟谣,称这是专家的个人意见。“专家曝”是官方可进可退可攻可守的矛和盾,先曝后否的新闻游戏,这实际上是在玩试探民意的政治权术。

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